菲律賓南部和平局勢剛緩,又發生襲擊,參與該地區反恐的美國有嫌疑嗎?

2019-01-28     曹強育     反饋

據美聯社1月27日報道,27日上午,菲律賓棉蘭老島蘇祿省一座天主教堂發生連環爆炸,目前已造成至少27人死亡、77人受傷。蘇祿省過去一直都是阿布沙耶夫武裝等伊斯蘭分離組織頻繁活動的地區,綁架、爆炸等事件屢有發生。這次專門針對天主教堂發動恐怖襲擊,故意渲染宗教仇恨,很可能是其他極端組織希望破壞此前菲律賓政府與「摩洛伊斯蘭解放陣線」(MILF)簽署的自治協議,故意製造事端,當然一直參與該地區反恐的美國可能也有幕後黑手之嫌,至少也是出工不出力。

解決菲律賓南部分離問題剛剛看到曙光

由於菲律賓歷史上是美國的殖民地,絕大多數民眾信仰的是天主教,但是在南部棉蘭老島地區,由於歷史的原因,這裡伊斯蘭勢力卻占據優勢地位。這些南部地區的穆斯林原住民自稱為摩洛人,他們要求在菲律賓南部地區建立一個摩洛國,實現獨立。幾十年間,伊斯蘭分離勢力與政府軍反覆交戰,已經造成了數萬人死亡,超過200萬人流離失所。

從前任阿基諾三世政府開始,菲律賓政府就開始與伊斯蘭分離勢力進行談判,希望通過給予其更大的自治權換取南部地區的和平。2018年7月杜特爾特總統正式簽署法律,決定在南部地區設立「摩洛國自治區」取代現有的「民答那峨穆斯林自治區」。雖然這個自治區有「國」的名字,但卻只享受自治區的權利。新成立的自治區在行政、立法、司法、財稅等方面都比過去享有更大自治權,也擁有更大的管轄區域,但不能擁有自己的軍隊和警察。「摩洛伊斯蘭解放陣線」(MILF)基本上同意新設自治區的決定,菲律賓南部公投也通過了這一決定,但是雙方在MILF是否還能繼續保有軍隊或者叫獨立的武裝人員還有一些分歧,MILF要求為自己領導的3萬多名武裝人員,提供一個合理的出路。

從目前的情況,MILF雖然與菲律賓中央政府還有一些分歧,但是雙方的合作基本上還是正常的,應該不會主動挑起新的恐怖襲擊,給雙方接下來的談判製造困難。製造這起恐怖襲擊活動的應該是菲律賓南部地區其它觀點更激進的伊斯蘭分離組織。比如阿布沙耶夫武裝,他們的觀點就更為激進,做法也更加兇殘,2014年在馬來西亞沙巴州劫持上海女遊客事件就是他們所為。由於蘇祿省是阿布沙耶夫武裝的大本營,他們製造這起爆炸事件的嫌疑最大。

打擊菲律賓南部分離勢力,也給美國保持軍事存在提供了藉口

菲律賓南部伊斯蘭分離運動由來已久,特別是進入新世紀之後,基地組織和後來的伊斯蘭國先後通過印度尼西亞,滲入到棉蘭老島,為菲律賓南部分離勢力注入了新的力量。無論是美國還是東亞、東南亞地區的其他國家,都支持菲律賓政府維護領土統一的努力,也給菲律賓在棉蘭老島的軍事行動提供了積極的支持。

但是並不是所有國家給菲律賓的支持都是無私的,美國通過派遣特種部隊,協助菲律賓在棉蘭老島的軍事行動,就有其自身的戰略考慮。目前美國在菲律賓使用了多個軍事基地,美國使用這些基地一個重要的理由就是協助菲律賓政府打擊南部分離勢力。其實早在2016年,杜特爾特總統就提出美國可以通過提供武器裝備的其他手段幫助菲律賓,完全沒有必要長期使用菲律賓的軍事基地。但是美國人不為所動,畢竟無論是在北部蘇比克軍事基地還是南部巴拉望島上的基地,都緊鄰南海,是美國將來實施印太戰略的重要支點,說什麼也不會輕易讓出的。近期,中資企業收購蘇比克造船廠,美國還以威脅蘇比克灣軍事基地為由向菲律賓政府頻頻施壓。

從這個角度上看,雖然美國不會公開支持與基地組織和伊斯蘭國有染的菲律賓南部分離組織,但是菲律賓政府徹底剿滅分離組織或是逐步穩定棉蘭老島的局勢,也不符合美國的利益,是否有美國情報部門在背後挑事,煽動了最近這起襲擊行動,也很難說。畢竟杜特爾特與美國的關係很不理想,不能排除美國為了一己之私給杜特爾特添亂的可能。

杜特爾特上台之後積極改善與周邊國家的關係,為東南亞各國特別是南海周邊各國樹立了很好的典範。現在杜特爾特解決菲律賓南部分離問題正處於最關鍵的時刻,相關友好國家不妨給杜特爾特更大的支持,幫助他排除干擾、一錘定音,最少也可以為國人在東南亞旅遊創造更安全的環境。(衝擊時評)

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